“碳中和是一項復(fù)雜、長期、系統(tǒng)性的工程，不是簡單的節(jié)能環(huán)保問題，是發(fā)展方式的新變革，需要在冶煉技術(shù)、生產(chǎn)原料、配套設(shè)施等諸多方面對原有生產(chǎn)方式進(jìn)行革新。”9月8日，在2023第四屆全國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展大會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍在做主旨報告時強(qiáng)調(diào)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控意義重大。

正確理解能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變

范鐵軍介紹，能耗雙控在“十三五”期間正式實施。其間，全國重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降4.54%，超額完成既定目標(biāo)任務(wù)?！白阋娔芎碾p控在鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用?！彼f道。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。2023年7月11日，中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》等系列文件。范鐵軍認(rèn)為，單純的能耗雙控難以充分滿足低碳發(fā)展新形勢的要求，只有構(gòu)建碳排放指標(biāo)，降碳才會更精準(zhǔn)。

“碳排放雙控重點約束化石能源消費總量與強(qiáng)度，可以打破能耗雙控對可再生能源利用的約束，提高可再生能源開發(fā)利用的積極性，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，給鋼鐵行業(yè)帶來了機(jī)遇。”范鐵軍表示。

一是有助于推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。中國鋼鐵行業(yè)是化石能源消耗密集型行業(yè)，碳排放雙控鼓勵地方和企業(yè)更多依靠非化石能源以滿足用能需求，提升推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)動力。范鐵軍表示：“這會鼓勵鋼鐵企業(yè)因地制宜，充分利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源，提高新能源和可再生能源的使用占比，加快構(gòu)建光伏發(fā)電、氫能等多能互補(bǔ)與儲能相結(jié)合的能源體系。”

二是有助于促進(jìn)流程結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。“相較傳統(tǒng)長流程，電爐鋼噸鋼碳排放量低73%，發(fā)展電爐鋼是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳減排的有效手段?！狈惰F軍表示，隨著中國電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比不斷提高，“雙碳”工作將推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向電爐短流程轉(zhuǎn)變。

三是有助于促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型。范鐵軍認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略及我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實情況，對鋼鐵產(chǎn)品高端供給提出了新要求。在此背景下，“鋼需”呈現(xiàn)出三大趨勢：房地產(chǎn)需求下滑、新能源用鋼需求明顯增長、傳統(tǒng)需求升級。

同時，鋼鐵行業(yè)也面臨一定的挑戰(zhàn)。范鐵軍認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是管碳基礎(chǔ)相對薄弱。范鐵軍提出，從行業(yè)、企業(yè)層面來看，碳排放核算范圍的完整性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍有待提高；從工序?qū)用鎭砜?，目前各工序碳排放統(tǒng)計核算方法與標(biāo)準(zhǔn)還不健全；從產(chǎn)品層面來看，鋼鐵產(chǎn)品種類眾多，目前產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算方法與標(biāo)準(zhǔn)仍處于起步階段。

二是控碳難度大。“鋼鐵行業(yè)不僅碳排放總量約束壓力大，而且碳排放強(qiáng)度約束壓力也巨大?！狈惰F軍指出，鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，且結(jié)構(gòu)、水平差異大，大多數(shù)企業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。碳排放雙控意味著鋼鐵企業(yè)在面臨煤炭等化石能源的嚴(yán)格約束外，還面臨石灰石等資源約束。

三是減碳成本高。范鐵軍認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從根本上與碳排放增長脫鉤，在推動低碳轉(zhuǎn)型過程中可能會存在資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險，鋼鐵行業(yè)需致力于碳生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升。

加快鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

針對鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，范鐵軍提出以下建議：

一要加快實施極致能效改造與能源轉(zhuǎn)型。國家七部門日前發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》明確提出，支持開展極致能效改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。范鐵軍表示，鋼鐵企業(yè)要加快開展極致能效改造工程，有序推動重點工序能效達(dá)標(biāo)桿，還要優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二要夯實碳排放雙控基礎(chǔ)能力?！耙∪寂欧疟O(jiān)督考核體系，做好與能耗雙控、綠證等制度的銜接，完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系，加強(qiáng)‘雙碳’人才培育?！狈惰F軍提出。

三要推動碳排放管控數(shù)智化升級。要把數(shù)智化、低碳化相結(jié)合，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的鋼鐵企業(yè)碳排放全過程智能管控與評估平臺，為應(yīng)對碳排放雙控提升軟硬件基礎(chǔ)能力。

四要構(gòu)建高效有活力的碳市場運行機(jī)制?！白鳛樘寂欧殴芾淼幕A(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，碳市場對于落實企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價機(jī)制具有重要意義?！狈惰F軍認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)將在條件成熟之際納入全國碳市場。

“在構(gòu)建碳市場方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制對碳減排的促進(jìn)作用，完善鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案；推進(jìn)碳排放雙控制度與鋼鐵行業(yè)納入碳市場工作有效銜接；強(qiáng)化轉(zhuǎn)型金融、綠色金融等工具手段對行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，加快研究制訂鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系，建立鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型指導(dǎo)目錄和項目庫，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快金融對節(jié)能降碳改造項目的支持?！狈惰F軍補(bǔ)充道。

五是加快推進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及示范。范鐵軍提出，一方面要推動綠色低碳新技術(shù)攻關(guān)，另一方面要推動中國鋼鐵前沿低碳技術(shù)開發(fā)的頂層設(shè)計和低碳冶金創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)。